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关于印发南通沿海环境保护行动方案的通知
作者:admin  来源:本站  发表时间:2014-12-29 15:08:50
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南通沿海开发领导小组办公室文件

通沿海办发〔20144


关于印发南通沿海环境保护行动方案的通知


 


各县(市)区委、人民政府,南通经济技术开发区、苏通科技产业园、南通滨海园区党工委、管委会,市各有关部门和单位:


经研究决定,现将南通沿海环境保护行动方案(2014-2015年)印发给你们。


各地各部门要紧紧围绕沿海开发实现全省领先的目标定位,结合全市生态文明建设三年行动计划的要求和责任分工,认真对照落实。各责任单位每季度将沿海环境保护重大项目推进情况报市环保局,由市环保局扎口汇总后报市沿海开发领导小组办公室,市沿海开发领导小组办公室将形成工作专报报市委、市政府。


 


南通沿海开发领导小组办公室


2014925


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


ballbet贝博网页登陆沿海环境保护行动方案


 


为贯彻落实江苏省沿海开发六大行动,加快推进我市陆海统筹发展综合配套改革,努力解决制约沿海发展的突出环境问题,积极改善沿海生态环境质量,保障生态安全,促进沿海地区科学发展、绿色发展,特制定ballbet贝博网页登陆沿海环境保护行动方案(2014—2015年)。


一、目标要求


以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹兼顾陆地与海洋、城镇与农村、经济社会与环境保护的关系,积极优化产业发展,严把环境准入门槛,着力削减主要污染物排放总量,全面整治化工园区,解决突出环境问题,推进环境基础设施建设,加强环境保护和生态修复,防范环境风险,为建设美丽南通提供良好的生态环境保障。2015年,全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务,完成沿海地区6个化工园区环保专项整治工作,重要生态功能区和生物多样性得到有效保护,生态红线保护区域占国土面积比例大于20%,地表水好于III类水质的比例大于60%,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,近岸海域功能区水质达标率大于80%,空气质量好于二级标准(GB3095-2012)天数的比例大于60%,城乡环境基础设施不断完善,环境监管和风险防范能力显著增强。建成国家环保模范城市群和国家生态市,实现生态文明建设全省江北领先。


二、积极优化产业发展


(一)优化产业结构进一步加强重点产业布局规划,清理整顿与优化工业园区、工业集中区,推动产业集聚发展、污染集中控制。优先引进属于国家《产业结构调整指导目录》鼓励类、有利于促进区域资源深度转化和综合利用、有利于延伸产业链、促进化工园区主导产业规模配置和壮大的产业项目。严格执行环评、稳评、能评、安评制度,坚决控制三高一低和不符合国家产业政策的项目上马。严格执行《ballbet贝博网页登陆化工产业环保准入指导意见》,对控制类、禁止类项目(物质)实施退出机制。


(二)淘汰落后产能。建立淘汰落后产能长效机制,依法淘汰化工、冶金、纺织、印染、建材等行业能耗高、污染重、安全隐患多的生产工艺和技术装备。全面清理整顿化工园区化工生产企业,对使用国家明令淘汰落后工艺和设备的,立即予以关闭。鼓励企业主动淘汰一批相对落后工艺、技术、设备和产品。全面推进重点领域节能降耗,组织实施节能改造工程和节能产品惠民工程,确保完成十二五单位GDP能耗控制指标。


(三)发展循环经济。加快建设循环经济产业链,构建循环型工业体系、循环型服务业体系、循环型农业体系。推进全社会循环经济发展。完善再生资源回收体系,加快建成回收站点分拣中心集散市场三位一体的再生资源回收网络。推广绿色建筑、绿色交通,倡导绿色消费。加快实施一批循环经济重点示范工程。到2015年,完成所有国家级开发区和75%以上的省级开发区循环化改造任务,创建4个市级循环化改造示范园区,力争2家列入省级以上循环化改造示范园区;重点企业清洁生产审核达到200家。


三、全面整治化工园区


(四)开展化工园区环保专项整治全面排查沿海化工园区环境污染问题,编制综合整治方案。2014年底完成园区内和园区开发边界500宽隔离带范围内现有环境敏感目标搬迁安置工作对未按期完成环境敏感目标搬迁工作的化工园区实行区域限批2015年,沿海地区6个化工园区全部完成环保专项整治任务,建设和完善化工园区污水处理、集中供热、危废处置等环境基础设施,确保企业污染物达标排放、区域环境质量明显改善。


(五)全面加强化工企业达标排放。化工生产企业建设废水预处理设施,强化对特征污染物的处理效果。加强化工企业无组织排放的有毒有害及恶臭气体收集和处理。2015年底,对污染严重不能稳定达标的、不能满足卫生防护距离要求的、逾期未治理或治理达不到规定要求的化工生产企业,一律停产整治。


(六)提高化工区环境监管水平建设和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的环保数字化园区在线监控中心。加快化工园区空气、水环境质量自动监测预警系统建设,加强污染源在线监测和环境应急监测,强化重点大气污染源特征污染因子监测,推进挥发性有机物在线监测。


四、深入实施污染减排


(七)严格控制污染增量。实施重点污染行业污染物总量控制制度,化工、电力、纺织印染、钢铁、造纸等行业建设项目所需的主要污染物排放指标,须通过同行业减排项目实施减量置换,做到增产不增污、增产减污。严格控制重金属污染排放。大力推进区域热电整合,严格控制新增电煤消费总量。


(八)加快治污工程建设。加快7个国家减排目标责任书项目建设,确保项目按时完成。抓好重点减排工程,大力推进市污水处理中心一期改扩建工程、启东第二城市污水处理厂、海门二污三期扩容工程。加快推进东港污水厂、开发区二污以及欣源污水处理厂等提标改造工程建设。探索推进城镇污水处理厂尾水再生水利用工作。强化乡镇污水处理厂管网建设,实现乡镇污水处理全覆盖。推进江山农化、海安美亚热电等10家企业脱硫改造和脱硝工程建设。加大印染行业提标改造力度,确保达到新的排放标准。日排废水量达3000吨以上的印染企业,原则上必须开展中水回用,回用率不低于30%


(九)实施畜禽污染防治工程。贯彻落实《国家畜禽养殖污染防治条例》,开展规模化养殖场、散养密集区畜禽粪便无害化处理与资源化利用,重点发展农牧结合的生态循环农业,每年新扩建50家生态健康养殖场。实施畜禽粪便处理中心、规模化养殖场沼气工程和废水深度处理设施建设。


五、综合防治大气污染


(十)强化工业废气污染防治。燃煤电厂、热电厂全面完成脱硫脱硝改造。进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率,对火电厂、热电厂进行除尘改造,执行特别排放限值。20吨以下中小型燃煤工业锅炉推行使用低灰优质煤。优化调整市区高污染燃料禁燃区范围,逐步淘汰和改造禁燃区范围内10蒸吨以下燃煤锅炉。加快推进挥发性有机物污染治理。排放挥发性有机物的新建项目,实行区域内现役源2倍减量替代。完成重点化工园区(集中区)和重点企业废气排放源整治工作。


(十一)加强城市扬尘污染控制。开展建筑工地扬尘集中整治双百日行动,全面推行绿色施工,各类施工工地扬尘污染控制达标率达到80%以上。提高道路机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次。加强渣土车管理。加强工业企业煤堆、物料堆管理。增强城市绿化滞尘防尘功能,实施黄土不露天工程,控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘,减少城区裸露地面。完成通州港、姚港散货堆场、煤堆场封闭储存或防风抑尘设施建设。到2015年,市区建成区降尘强度在2010年基础上下降15%


(十二)加强机动车污染控制。新车注册登记逐步实施国、国标准,全面推广使用苏汽油。加快黄标车淘汰进程,到2015年,基本淘汰黄标车。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车(含低速车)集中治理,杜绝车辆冒黑烟现象。全面完成加油站、储油库、油罐车的油气回收改造。加强机动车环保标志核发工作,逐步实施环保标志电子化、智能化管理。大力发展公共交通,鼓励选用节能环保车型,推广使用天然气汽车和新能源汽车,逐步完善相关基础配套设施。


(十三)加强秸秆禁烧和综合利用。禁止露天焚烧农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废木材、锯末等生物质,加大对城区、高速公路、机场及其他重点敏感区域的实时监测和执法力度。强化秸秆焚烧执法检查,落实巡查管理措施,提高禁烧工作监管水平。按照五化模式(能源化、肥料化、基料化、饲料化和工业原料化)推进秸秆综合利用,到2015年,秸秆综合利用率达到90%


(十四)积极参与区域联防联控。根据国务院《重点区域大气污染防治十二五规划》、《大气污染防治十条措施》以及省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》,以统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调为指导,积极参与长三角地区大气污染联防联控。建立全市区域大气联防联控协作机制。加强预警预报,根据情况及时启动应急预案,采取有效措施降低污染影响。建设重污染天气空气质量预报预警平台,引导公众科学安排好生产生活。


六、强化水环境治理


(十五)实施城乡饮用水源保护工程。加快备用水源地建设,将南通港水厂作为ballbet贝博网页登陆应急备用水厂,完成老洪港水库备用水源地建设。完成李港水厂建设的前期工作。完成乡镇老旧自来水管网的改造。深入开展集中式饮用水源地达标建设工作,清理取缔集中式饮用水源地一、二级保护区内的违法设施和污染源。建立饮用水源地监测预警体系,实行水源保护区水质监测结果公报制度。制定针对性强、操作便捷的饮用水源污染事件应急预案,定期组织演练。


(十六)加大城乡黑臭河流整治力度。实施一批城市河道综合整治工程,制订实施城乡内河生态修复和消除黑臭计划,通过截污、治污、雨污分流、调水、驳岸、清淤和河岸陆域整治等工程措施,结合旧城改造,更新城市排水系统,全面治理城乡内河,逐步恢复内河生态和景观功能,基本消除城乡黑臭河道。完成市区40条(段)河道整治,力争到2015年,市区80%以上河道达到生态河道标准,将河道建设成水清流畅、岸绿景美、人水和谐的生态景观河道。


(十七)加强港口和船舶污染控制所有港口、码头等涉海工程必须建设油类、化学品、垃圾、生活污水回收、转运设施,完善港口船舶废弃物接收处理设施。加强船舶污染防治,各类航运船舶的含油污水、生活污水要达标排放,逐步实现运输船舶油类污染物零排放,禁止所有船舶在海域内投弃船舶垃圾。制定港口船舶溢油、有毒化学品等重大污染事故的应急预案,减少突发性环境事故的影响。


(十八)实施地下水污染控制工程。严格控制地下水开采,开展如东等地区地面沉降监测,重点加强地下水源补给区的污染防治工作。


七、切实保护海洋环境


(十九)开展入海河流水环境综合整治。对主要入海河流实行行政区界上下游断面水质交接责任制。按照陆海统筹、河海兼顾的原则,严格控制陆源入海排污总量,实行河长制,重点开展栟茶运河、如泰运河、通吕运河、北凌河、通启运河、蒿枝港、掘苴河等主要入海河流水环境综合整治,到2015年,主要入海河流水质基本达到水环境功能区划的要求。开展入海河口生态修复。加强入海河口断面水质监测,开展化工园区入海特征污染物检测,建立入海河流水质预警预报机制和突发污染事件的联合查处机制。


(二十)加强近岸海域污染防治。严格控制陆域入海污染物总量,突出抓好氮、磷及重金属等陆域入海污染物减排。强化工业、农业、生活等陆源污染治理,加强排海企业废水治理设施和集中污水处理厂建设与达标改造工作,并实现持证排污达标排放。全面清理陆源排污口,做好入海口水质环境监测。强化海洋工程、海岸工程和海洋倾废的监督管理,实施重大涉海工程环境影响评估和后评估。统筹南通沿海开发各产业节点、港口和航道对海洋倾倒区的需求,选择环境和容量条件较好的海区,开展海洋倾倒区的相关研究和论证。


(二十一)强化海洋生态环境保护。制定《ballbet贝博网页登陆海洋生态红线区保护规划》以及生态红线区管控措施,加强海洋生态保护,积极创建国家海洋生态文明示范区。加强湿地保护小区建设,保护面积2万公顷,保护率达35%。组织实施如东海岸生态保护与生态廊道建设,建设海门蛎蚜山牡蛎礁海洋公园、如东小洋口海洋公园、老洪港湿地公园,开展军山东南麓生物多样性保护,完成军山核心区居民搬迁和封闭,打造一批生态亮点工程,彰显生态建设特色和成效。


(二十二)加强海洋生态环境监测和赤潮灾害预警能力建设。在养殖区、重点港湾、保护区等重点海域布设自动监测设备,形成对环境信息的自动化连续监测能力。建立重点排放入海的污染源、重点港湾和生态脆弱区监测评价体系,对生态敏感海域实施实时监控。建立海洋灾害应急响应机制。建立跨区域、跨部门的海上环境应急响应体系,提高海上环境事故快速反应和处置能力。


八、大力开展生态建设


(二十三)落实国土空间生态管制措施。实施生态红线区域保护规划,把生态红线作为维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线,制定监督管理办法,全面开展生态红线保护区域立标工作,有效保护生态红线区域,确保受保护区域占国土面积比例分别不低于20%定期开展生态红线区域生态环境质量、生物多样性监测评估,严肃查处生态红线区域破坏行为。


(二十四)加大湿地保护力度。加强自然湿地保护与恢复工作,逐步扩大自然湿地保护面积,有针对性地开展湿地恢复工程建设,到2015年全市自然湿地保护率提高到40%。加强对启东长江口(北支)湿地省级自然保护区的保护,建设通州、如皋长江江岛湿地公园,苏通大桥江滩湿地公园,海安、如东滨海湿地保护小区等,严格限制渔业捕捞、农业生产等开发利用活动,保护好珍贵的湿地生态系统及珍稀动植物资源。建立总面积约15.8公顷军山自然生态园,按照实践控制区域、缓冲区域和核心区域三个层次对其进行分级保护。


(二十五)加强生物多样性保护。加强物种资源调查和保护。制定外来入侵物种防治计划,有目的、有组织地开展除治工作。对暂时无法清除的外来入侵物种,将其控制在一定的范围内,防止其传播和蔓延,降低外来入侵物种对本地生态系统的危害。加强水生生物资源养护,严格执行禁渔区、休渔期制度,使有限的渔业资源得以休养生息,保证渔业资源可持续利用。加强野生动植物保护宣传,加强野生动植物经营管理,加大对非法猎捕(采集)和经营野生动植物资源的打击力度。


(二十六)大力开展绿化造林。全面构建绿色框架,高标准建设绿色南通。实施绿色堤岸建设工程,坚持“5221”沿水绿化建设标准(江海堤50以上、圩堤201~4级河道单侧20、沟渠单侧1行以上乔木),巩固完善江海岸线生态防护林建设,造林8万亩。实施绿色通道建设工程,按照“3211”沿路绿化建设标准(高速公路和铁路单侧30、新建国省道单侧20、县道单侧10、乡村道单侧1行以上乔木),造林10万亩,实现已通车道路的标准绿化全覆盖。实施绿色村庄建设工程,做到见缝插绿、应栽尽栽,村庄绿化覆盖率30%以上,新建集中居住区绿化覆盖率35%以上。实施森林抚育改造工程,年均完成森林抚育改造6万亩。


九、有效防范环境风险


(二十七)强化环境风险管理。组织开展环境风险源调查,完善环境风险源动态数据库,开展环境风险企业环境安全达标建设。推进化工园区突发环境事件应急预案的编制、备案和演练,组建专业化的应急处置队伍,加强环境应急人员培训,配备必要的环境应急物资,完善环境应急响应体系。在危险化学品生产贮存、铅蓄电池制造等企业开展环境污染强制责任保险试点。


(二十八)加强饮用水源地环境风险防范。开展集中式饮用水源地环境风险调查和评估,建立饮用水源地环境风险档案库。开展饮用水源地环境安全保障工程建设,建立饮用水源环境风险防范长效机制。建立集中式饮用水源地水质不达标补偿机制和突发水污染赔偿机制。


(二十九)强化危险废物和化学品监管。加强化学品生产、使用、储运过程的风险监管,建立危险化学品环境管理登记制度。推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设,加快推进市开发区升达危废焚烧项目、如东惠天然填埋场、启东飞灰填埋场、海安老坝港焚烧填埋一体化项等固废处能建设。


(三十)实施水处理污泥处置工程。按照减量化、稳定化、无害化、资源化要求,推进建设一批污泥安全处置工程,通过填埋、焚烧等方式安全处置城镇污水、工业污水处理厂产生的污泥。县以上(含县)城市应规划建设污泥集中处理处置设施,实现污泥无害化处理处置设施全覆盖,杜绝污泥二次污染。通州污泥焚烧项目2014年内建成投运。


(三十一)积极开展土壤和重金属污染防治。积极开展土壤污染状况调查评估,全面摸清土壤环境质量状况家底。强化被污染农产品产地环境风险控制,在敏感区域设置国控点、省控点适时开展日常监测。将污染严重且难以修复的土地,划为食用农产品禁止生产区域,调整农业种植结构。重点加强已退役工业用地的风险管理,禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转及二次开发。实施姚港化工区退役场地土壤修复试点工程。强化重金属污染防治,实施如东县等重金属污染综合整治等工程。


(三十二)保障核与辐射环境安全。加强核应急设施建设与管理,完善应急设备和辐射防护装备。加强电磁辐射安全监管,合理安排大型电磁辐射设施功能区和建设布局。


十、提升环保监管能力


(三十三)加强环境监管能力标准化建设继续实施环境监测、监察、应急、宣教、核与辐射安全等环境监管能力标准化建设。海安县、如皋市、启东市、通州区环境监察标准化建设达到二级标准,如东县、海门市达到一级标准。建立健全市、县、乡(镇)、村四级环境管理网络,充实各级环保行政机构力量。


(三十四)加强生态环境监控系统建设。完善“1831”环境监控体系,建设智慧环保。建立适应沿海地区和海洋环境保护的环境监控网络,重点实施3条入海河流水质自动监测站网建设。优化完善大气监测网络,新增大气自动监测站2个,空气质量多参数站1个,初步形成大气污染预测预报能力。开展大气污染源清单编制和污染来源分析工作,建立污染源排放清单。加强环保、水利、海事、住建等部门间信息共享,提升环境监管信息化水平。


(三十五)强化环境执法能力建设。加大生态文明建设司法保护力度,完善环保与法院、检察院、公安等司法部门联动执法机制,依法严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为。在司法部门探索建立专业化机构和队伍,推动生态环保案件专业化审理。鼓励开展环境公益诉讼,依法支持对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼。


十一、保障措施


(三十六)强化组织领导。市有关部门部门要与各县(市、区)人民政府(管委会)密切配合,协调推进沿海地区环境保护和生态建设。依托现有的生态文明建设“9+2”工作机制,继续实施工作任务分解、督查点评等工作机制,完善河长制段长制,强化工作责任。各县(市、区)人民政府及有关部门加强工作落实,形成市县分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作机制,全力推进环保重大工程项目实施,确保完成环保目标任务。


(三十七)实施重点工程。按照目标化管理、项目化推进的要求,重点实施1960个重点工程项目,预计投资61.1亿元。沿海各市、县(市)政府要建立重点工程项目责任制,加强重点工程项目的组织、管理和监督检查,确保重点工程项目顺利实施。


(三十八)加大资金投入。加大环境保护投入力度,拓宽投入渠道,建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。各级政府切实加大生态文明建设投入。充分发挥市场机制作用,吸引银行等金融机构特别是政策性银行积极支持环境保护项目,引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对环境保护领域的投入。


(三十九)加强考核评估。行动方案实施纳入本地区生态文明建设、环境保护和生态建设十二五规划目标任务考核的重要内容。市环保局、沿海办会同有关部门加大对方案实施的评估考核力度,2015年底对本方案执行情况进行终期考核。


(四十)强化科普宣传切实加强公众参与,着力保障群众环境权益。继续组织实施生态南通在行动公众看环保系列活动,印发一批环保科普手册、宣传画,开展环保专题培训教育,不断提高公众环境素养和环境参与度。


 


附:ballbet贝博网页登陆沿海环境保护行动方案(2014——2015年)重点工程项目一览表


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 

 

 

 

 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


南通沿海开发领导小组办公室

 

 

2014925日印发


 


 

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